核心要素是政策的定位与实施。一个明确的定位，可以帮助把握政策的目标，建立新的公共服务系统或者改进现有的政策;实施政策，需要政府和公共部门搭建沟通桥梁，制定准确的操作流程，提供培训服务，安排合理的资金，加强监督，解决公众在实施中遇到的问题，以确保政策的有效性和实现目标。