这一章前半段和第一章衔接，进一步类比说明无和有共同存在。后半段说圣人，很突兀。

无为。道德经里对无、无为的认知分为两个阶段。第一个阶段是低层次的认知阶段，认为无就是没有，就是虚空，无为就是没有作为。第二个阶段是高层次的认知阶段，认为无为是从开始的作为、是从根源上入手的作为：为之于其未有，治之于其未乱。

根据道的运行过程，来确定道的属性。所谓属性，就是其具有的所有的东西。道的运行过程：未生天地万物的状态，生天地万物的状态，然后返回到未生天地万物的状态。也就是大，逝，远，返；独立而不改，周行而不殆。因此，道有如下几个属性：
第一，道未生天地的状态。道是物质，道包含无和有，道是真有、假无。道生天地万物，天地万物是无限多的，因此道未生天地万物的状态是具有无限可能的状态。无为，而无不为，就是这个意思。道是真有、假无。道是人的感官感觉不到的假无（看不见、听不见、嗅不到、摸不到），但是是客观实在的真有（其中有精、其中有真）。
第二，道生天地万物的状态。道生天地万物，是由少到多、循序渐进、量变到质变的过程。道生一、生二、生三、生万物。
第三，道生天地万物之后的状态。道生天地万物之后，道对天地万物是有控制的，这个控制是宏观的，不是微观的，不具体干涉天地万物自己的发展变化。道对天地万物是放养的状态。畜。道对天地万物的控制，是天网恢恢，疏而不漏。比如，一列装有乘客的列车，从起点开往终点。道好比列车，天地万物好比乘客。乘客可以在列车里自由活动，列车不加以干涉，但是乘客出不了列车。又比如，放养羊群（畜牧）。早上将羊群放到山坡上、野外，羊群自由活动，晚上将羊群收拢关回羊圈。天地万物好比羊群，道好比牧羊人。放养期间，牧羊人不干涉羊群的活动。
第四，道的运行方式或规律是，大、逝、远、返，周行而不殆。循环往复，无休无止。
第五，道是独一无二的，道是永恒的，道不死不灭，独立而不改。道是不变的，道的运行规律是不变的。

或许没有罗列完道的属性。凡是符合道的属性的，哪怕是只符合其中的一个属性，都是遵道而行，都是有道，都是得道。

遵道而行。怎么遵道而行？就是要符合道的属性，哪怕只符合其中的一个属性。

无为。无是道未生天地万物时所包含的。道是真有假无，道是有也是无，因此，无为是遵道而行，符合道的第一个属性。

行不言之教，万物作焉而不辞，生而不有，为而不恃，功成而弗居。符合道的第三个属性，也是遵道而行。

道德经是治国纲要，是唯物主义哲学，只说两个内容：一，什么是道。二，怎么做才是遵道而行。

道是理论，遵道而行是方法论。

补充：道的第一个属性，也就是道未生天地万物时的状态，是冲的状态，是不盈的状态，是有大量内容却还是不充满的状态。冲，比如一个装有水的杯子，但没有装满。冲，就是不盈。

道未生天地万物时的状态，是真有假无。理解道未生天地万物时的状态、理解道的无，可以参照宇宙大爆炸理论的奇点：质量无限大、体积无限小的点。

分析事例，来看看为什么不居功其功不去。

刘青山、张子善之流，认为自己有功于人民，应该享受功劳带来的处。当然，主要是参加革命的动机不纯，有成王败寇的思想，不是一心为人民。后来腐败，贪图享受。腐败、贪图享受，必然侵占人民的利益，必然是与民争利，也就是干涉了百姓的发展，违反了道的第三个属性，是不道。最后被枪毙。
太祖正相反，一心为人民，不贪图享受，不居功，不和百姓争利，从而得到人民的拥戴，其功不去。太祖不争，故莫能与之争。太祖是符合道的。太祖是圣人。
不争，符合道的第三个属性。

居功。与功劳匹配的利益是多少？这个标准是什么？不知道，很难把握。标准由谁制定？由谁来执行？不知道。居功，就是自己认为自己应该获得与功劳相匹配的利益，自己制定标准，自己执行。这必然会多吃多占，从而与民争利。而不居功正相反，是不争。