1.

首先要明确一下，自古以来，国家的税收是两分的，一个叫做国库，是专门供给朝廷六部办公事用的，这个国库里的银子是按照两税法收的，收的是户口税和土地税。皇帝不可随意动用，动用的话，需要有正当的理由，且内阁审批同意才行。这个税呢，是谁来收呢，是各地的乡贤，士大夫们主持，让县衙的师爷，差官们来收。收多收少要看师爷，老爷们的意思。收也是收穷苦老百姓的钱，大户们的隐田，隐户往往是收不上来的。

第二个呢，叫做内帑，内帑是皇帝私人的小金库。皇帝本人也是一名地主，在全国占据了大片肥沃的土地作为皇庄，其中不少是矿山，盐矿之类的。那么在皇庄上的佃农所缴纳的租税，以及皇帝本人拥有的工矿场所产出的收益，就进入了内帑，皇帝私人的小金库。可以随时随意的使用。不用受限制。
那么，谁负责收税来充实内帑呢？就是皇帝最信任的那波人，宫里的太监公公们。

我们简单的来总结一下。
1.国库的钱是钱粮师爷收的，用来办战争，外交等国家大事。是归朝廷里的文官来支配使用的。简单理解为农业税，人头税。
2.内帑的钱是太监收的，用来给皇帝和宫里私人开销。归皇帝本人使用，收的是皇庄里的产出。简单理解为商业税。
✔
全国是由大大小小的地主构成，全国的地主让渡了一部分盘剥农民的收益，凑份子子凑了一大基金出来，专门用来运营这个国家，保障不被外敌入侵，保护地主们的收益。这就是国库，国库是全国的乡绅们凑的份子钱。也应当由全国乡绅的话事人，通常是内阁首辅，或者宰相来支配决定，该如何使用。
✔
皇帝作为全国最大的地主，他享有豁免权，可以免于交份子钱。他的土地上盘剥农民的收入不用进国库，全部进内帑由私人花销。不仅如此，作为全国最大地主，庄家。他能一定程度上影响其他地主凑的份子钱如何去使用。

以上所说的呢，是围绕相权和皇权，中国两千多年的一个基本矛盾。那么到了明朝，这个基本矛盾依然是存在的。
万历皇帝执政初期，民间就出现了隐田和隐户现象。说白了呢，就是各个地主想隐瞒土地，来少交份子钱，份子钱交少了，个人是得利了，但是国家财政就困难了，很多大事没法办，长久看来就危害国家，危害到每一个地主个人的身上。那么作为府中话事人，张居正就看不下去了，再这样，我们一天船上都要沉。因此要搞一条鞭法，查隐掉的田地和户口，把少交的份子钱补上来。

到了万历亲政的时候，我们可以总结出以下的关键词，国本之争，万历三大征，矿监税监，不与民争利，东林党的雏形。
首先说国本之争，万历亲政之后，文官集团试图拿捏万历皇帝，于是发动了国本之争。也就是争对立谁为太子的争议。
万历的长子朱常洛，就是后来吃红丸死了的那个泰昌帝。这个长子是宫女的儿子，不受万历喜爱。也因此性格懦弱，容易控制，受到文官集团的支持。
另外一个三子朱常洵，是宠妃郑贵妃的儿子，也就是在野史传说中被李自成煮成了福禄羹的老福王。这位福王颇受万历的喜爱，万历希望立他为太子。
然而文官集团不同意，以"立嫡立长"为借口，要借着这个国本的问题和万历掰手腕。其实质是想要拿捏万历。
万历对此采取的对抗策略是:
1.消极怠工，几十年不上朝。
2.缺官不补，以致内阁缺人难以处理国事。
3.派出矿监，税监，开收商税，直接把手伸进去文官的钱袋子。

万历时期，爆发了万历三大征三场大型的军事战争。所谓大炮一响，黄金万两，没有钱就没办法打仗，花费巨大。
国库里的钱很快就花完了【本来也收不上来】，于是就要动用内帑的钱，内帑的钱就不够了。万历就想了一个招数。就是设置了矿监和税监，让太监下去收工商税，直接把钱伸到了文官的口袋里。
这么做的目的有二:
1.是为了打压文官集团，作为国本之争的反击。
2.开源创收，贴补内帑，以投入三大征的军事行动。